政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新大有可為

今年的政府工作報(bào)告明確提出，“依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用?！睂?duì)此，政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，政府采購(gòu)支持創(chuàng)新具有天然優(yōu)勢(shì)，將大有可為。

專家們表示，盡管近年來(lái)，為提高科研項(xiàng)目采購(gòu)效率，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門采取了多項(xiàng)措施，如擴(kuò)大高校、科研院所的科研儀器設(shè)備采購(gòu)自主權(quán)，簡(jiǎn)化高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，變更政府采購(gòu)方式審批流程，并實(shí)行優(yōu)先審批等，但政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新的政策空間還可以更加廣闊。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛(ài)華認(rèn)為，政府采購(gòu)作為一種采購(gòu)行為，采購(gòu)規(guī)模巨大，在為供應(yīng)商帶來(lái)大筆訂單的同時(shí)，還為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展筑牢資金基礎(chǔ)。同時(shí)，政府采購(gòu)又是一種行之有效的財(cái)政政策工具，能夠?yàn)榇龠M(jìn)創(chuàng)新提供政策支持。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、PPP治理研究院院長(zhǎng)曹富國(guó)認(rèn)為，政府采購(gòu)能夠?yàn)閯?chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新企業(yè)提供穩(wěn)定、預(yù)期清晰的市場(chǎng)，從而降低技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的諸多不確定性和企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中的諸多風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，政府采購(gòu)在促進(jìn)科技創(chuàng)新的探索道路上，有過(guò)諸多嘗試，也面臨一定阻力。專家們一致認(rèn)為，其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于頂層設(shè)計(jì)。

國(guó)際關(guān)系學(xué)院黨委書記劉慧告訴記者：“歐盟、美國(guó)等都為政府采購(gòu)支持創(chuàng)新制定了一系列的特殊政策和詳細(xì)措施。我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外的做法，制定相關(guān)政策，實(shí)施政府采購(gòu)時(shí)重點(diǎn)考慮創(chuàng)新產(chǎn)品。同時(shí)，應(yīng)該提倡合作創(chuàng)新，支持開門創(chuàng)新?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉?jiǎng)t提出：“當(dāng)下，在深化政府采購(gòu)制度改革的進(jìn)程中，一定要將支持創(chuàng)新的各種因素通盤考慮。同時(shí)在政策設(shè)計(jì)過(guò)程中，堅(jiān)持公平透明，給外資企業(yè)充分參與的機(jī)會(huì)。”

同時(shí)，屠新泉表示：“對(duì)于處于市場(chǎng)初創(chuàng)期的科技創(chuàng)新產(chǎn)品，政府采購(gòu)可發(fā)揮的作用和空間是比較大的。政策設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮這一特點(diǎn)?！睂?duì)此，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)公共資源交易研究中心教授王叢虎也表示贊同。

“目前政府采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)一般性采購(gòu)項(xiàng)目制定的，沒(méi)有單獨(dú)考慮科技創(chuàng)新的因素，同時(shí)，價(jià)格因素在評(píng)審中占比較高，與科技創(chuàng)新的隱性高成本之間產(chǎn)生了矛盾。”劉慧說(shuō)。對(duì)此，曹富國(guó)建議，對(duì)有技術(shù)要求的政府采購(gòu)商品和服務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格按照有利于技術(shù)創(chuàng)新的采購(gòu)方式進(jìn)行。例如，在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)方面，可以不采用最低價(jià)中標(biāo)的采購(gòu)方式；制定鼓勵(lì)創(chuàng)新的評(píng)標(biāo)專家產(chǎn)生方案，讓更多既懂采購(gòu)又懂技術(shù)的專家參與到評(píng)標(biāo)活動(dòng)中來(lái)；鼓勵(lì)創(chuàng)新性的解決方案，如備選投標(biāo)，從而讓政府采購(gòu)切實(shí)發(fā)揮鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新的作用。姜愛(ài)華則建議，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化政府采購(gòu)流程設(shè)計(jì)促進(jìn)創(chuàng)新，建立從采購(gòu)需求到評(píng)審再到履約到績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。

去年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》中，首次將支持創(chuàng)新納入了政府采購(gòu)的政策功能之中。其第三十條還指出，“國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購(gòu)政策，通過(guò)首購(gòu)訂購(gòu)、預(yù)留采購(gòu)份額、制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)、鼓勵(lì)分包等執(zhí)行措施，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)”，在政策設(shè)計(jì)上給予了“綠色通道”。這無(wú)疑發(fā)出了明確信號(hào)：政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新，正當(dāng)其時(shí)?！鞍l(fā)揮政府采購(gòu)政策功能促進(jìn)科技創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面的政策配合和支持，各個(gè)部門應(yīng)協(xié)同發(fā)力?！眲⒒壅f(shuō)。